Integración de los principios agroecológicos en la gobernanza alimentaria

Visión general

Un tercio de las emisiones mundiales de gases de efecto invernadero proceden de los sistemas alimentarios. La mayoría de los alimentos que se producen hoy en día utiliza grandes cantidades de productos químicos y recursos (p. ej., fertilizantes, pesticidas, energía, tierra y agua), se produce mediante prácticas insostenibles como el monocultivo y el laboreo intensivo, e impulsa la destrucción de ecosistemas vitales como bosques y turberas. Simultáneamente, más 780 millones de personas siguen padeciendo hambre. Dos mil millones tienen carencias de micronutrientes, mientras que el mismo número padece sobrepeso u obesidad. Además, hasta el 40% de los alimentos producidos se pierden o se desperdician.  

Mientras tanto, los efectos del cambio climático, como temperaturas extremas, inundaciones, sequías y cambios en el régimen de lluvias, ya están reduciendo la capacidad de nuestros sistemas alimentarios, sobre todo en las regiones vulnerables al clima. Se calcula que los costes medioambientales, sanitarios y económicos ocultos de los sistemas alimentarios actuales ascienden a casi 12 billones de USD al año y se espera que aumenten a 16 billones en 2050.

Según la definición de la Plataforma Intergubernamental Científico-normativa sobre Diversidad Biológica y Servicios de los Ecosistemas (IPBES), «la agroecología es la ciencia y la práctica de aplicar conceptos, principios y conocimientos ecológicos (es decir, las interacciones y explicaciones de la diversidad, abundancia y actividades de los organismos) al estudio, diseño y gestión de agroecosistemas sostenibles. Incluye el papel del ser humano como organismo central de la agroecología a través de los procesos sociales y económicos de los sistemas agrarios. La agroecología examina las funciones e interacciones entre todos los componentes biofísicos, técnicos y socioeconómicos relevantes de los sistemas agrarios y sus paisajes circundantes.»

La transición hacia sistemas alimentarios sostenibles y resilientes puede ayudar a abordar el cambio climático, la pérdida de biodiversidad y la seguridad alimentaria y la nutrición. Para llevar a cabo con éxito este cambio transformador en nuestros sistemas alimentarios, los responsables políticos, los profesionales y otras partes interesadas deben tener en cuenta principios agroecológicos clave para integrar la agroecología en la planificación, la gestión y la evaluación de las políticas de los sistemas alimentarios.

Implantación de medidas concretas

Aunque la agroecología se fundamenta en principios que se aplican de diversas formas en función de los contextos locales, los 10 elementos de la agroecología y los 13 principios de la agroecología del Grupo de Alto Nivel de Expertos en Seguridad Alimentaria y Nutrición proporcionan orientación sobre cómo los gobiernos pueden poner en práctica la agroecología en las políticas y las explotaciones agrícolas. Estos principios se refieren a la gestión agrícola y ecológica de la agricultura y los sistemas alimentarios, así como a algunos principios socioeconómicos, culturales y políticos de mayor alcance. En función de los contextos políticos locales, pueden aplicarse, entre otras, las siguientes medidas para hacer operativos e integrar estos principios agroecológicos:

• Integrar y reforzar los conocimientos sobre agroecología:
  • Integrar y generalizar los valores, conocimientos y habilidades de la agroecología en todas las instituciones educativas (es decir, en la enseñanza, los incentivos a la investigación y los planes de estudio): La transformación de los sistemas alimentarios a través de la agroecología requiere cambiar los enfoques utilizados para estudiar, medir y evaluar el rendimiento agrícola, y pasar de la uniformidad de los indicadores (a menudo estrechamente basados en el «rendimiento» y la «productividad») a una diversidad de indicadores multidimensionales para abordar al menos tres dimensiones fundamentales de la sostenibilidad: sociocultural, económica y ecológica.
  • Colaborar entre distintas disciplinas, aprovechando las ciencias ecológicas y sociales, incluidos los estudios de desarrollo rural, la sociología, la investigación de género, la salud comunitaria, las ciencias políticas y otros campos, para comprender mejor y empoderar a los pequeños propietarios y a las organizaciones de agricultores, y fomentar auténticas asociaciones inclusivas con los pueblos indígenas. Romper los silos institucionales y potenciar el pensamiento sistémico en la investigación y la formación. Los cursos interdisciplinares de grado y postgrado deben incluir a agentes no académicos. El conocimiento de las innovaciones agroecológicas requiere una investigación que combine el «saber hacer» y el «hacer».
  • Prestar apoyo para seguir desarrollando planes de estudios agroecológicos en institutos y universidades y facilitar el intercambio entre partes implicadas y con experiencia (de la investigación, la sociedad civil, las organizaciones donantes y el sector privado). La creación de redes descentralizadas de estudios sobre agroecología reforzaría aún más el pensamiento sistémico y mejoraría los intercambios entre los distintos poseedores de conocimientos.
  • Alinear los servicios de extensión con los principios agroecológicos: Reformar los sistemas de conocimiento y extensión para hacer mayor hincapié en la participación y el aprendizaje social (p. ej., aprendizaje de agricultor a agricultor y demostraciones en las explotaciones). Ampliar el uso de tecnologías de la información y la comunicación de bajo coste (p. ej., radio interactiva, redes sociales, otras aplicaciones y vídeos) para llegar a un gran número de personas, incluidos los jóvenes. El suministro innovador de información puede reforzar las asociaciones con el sector privado, los grupos de agricultores, los voluntarios, los trabajadores sociales y los jóvenes empresarios en los sistemas de extensión y asesoramiento. Debe hacerse hincapié en la participación inclusiva, el papel central y el liderazgo de las mujeres, los pueblos indígenas, los jóvenes y las comunidades locales.
  • Promover la síntesis, mejorar la accesibilidad y fomentar la utilización de los resultados de estudios que aporten pruebas empíricas multidisciplinares sobre los diversos beneficios socioculturales, económicos, medioambientales, agronómicos y de producción de la agroecología a escala nacional y local. Promover proyectos e individuos destacados que combinen con éxito el mundo académico, enfoques integradores y componentes de investigación práctica que aporten un beneficio a la sociedad. 
  • Apoyar el desarrollo de mediciones de rendimiento holísticas para la agroecología y métricas para capturar la alineación de las políticas con los ODS, basándose en la Herramienta para la Evaluación del Rendimiento de la Agroecología (TAPE) de la FAO, el creciente cuerpo de trabajo sobre «contabilidad de costes reales» y otras métricas.
  • Utilizar metodologías de evaluación para fundamentar la formulación de políticas basadas en pruebas para la agroecología y demostrar cómo la agroecología puede mejorar la resiliencia de los ecosistemas y el clima, contribuyendo al mismo tiempo a la seguridad alimentaria y la nutrición. Para más información, véase Evaluaciones de los sistemas alimentarios. Estos esfuerzos de investigación deben ir acompañados de campañas de promoción para dar a conocer los resultados y conclusiones de la investigación entre los responsables políticos y el público.

• Integrar la agroecología en las finanzas públicas:
  • Aprovechar los grandes mecanismos de financiación de la agroecología (p. ej., los fondos del Fondo para el Medio Ambiente Mundial, el Fondo Verde para el Clima y el Fondo de Adaptación) elaborando y presentando propuestas de financiación de proyectos y programas de investigación para la transición agroecológica.
  • Apoyar a los donantes que ofrecen flexibilidad en la planificación y financiación de programas para destinar fondos a proyectos y programas agroecológicos, incluida la eliminación de obstáculos a la financiación de fases posteriores del mismo proyecto o programa. 
  • Establecer mecanismos para rastrear, medir y garantizar la transparencia de los flujos mundiales de inversión y subvenciones en los sistemas alimentarios, incluida la financiación de la agroecología. 
  • Garantizar que los instrumentos de financiación conduzcan al acceso al capital (p. ej., microfinanciación móvil, plataformas de préstamos entre iguales y crowdfunding) que transformen sus prácticas basadas en principios agroecológicos para los agricultores (en particular los pequeños agricultores, las mujeres, los pueblos indígenas y los jóvenes), las organizaciones de productores, los proveedores de insumos y las empresas. 
  • Mostrar y ampliar las mejores prácticas para financiar la agroecología, incluidos los mecanismos de financiación innovadores existentes que apoyan tanto las iniciativas locales/de base como los esfuerzos gubernamentales que garantizan la toma de decisiones participativa y el seguimiento de los proyectos.
  • Replantearse las formas tradicionales de medir el éxito económico en la agricultura en favor de enfoques alternativos que tengan en cuenta factores como la reducción de riesgos, el ahorro de costes, la continuidad de los rendimientos y la diversificación de los ingresos.
  • Suprimir las subvenciones que fomentan el uso insostenible de los recursos, en particular los recursos con efectos nocivos conocidos para el medio ambiente, como los fertilizantes sintéticos y los pesticidas. Aumentar los impuestos sobre el uso de recursos finitos (p. ej., el agua) en la producción agrícola.
  • Introducir precios reales y otras metodologías de evaluación relacionadas (por ejemplo, contabilidad de costes reales, evaluación del ciclo de vida) para contabilizar mejor las externalidades asociadas a la producción agrícola. Para más información, véase Evaluaciones de los sistemas alimentarios.
  • Reformar las políticas de contratación pública para incentivar la adopción de prácticas agroecológicas. Para más información, véase Integración de dietas saludables y sostenibles en la contratación pública.

• Apoyar los mercados locales/ territoriales:
  • Apoyar los mercados locales, territoriales y regionales, los centros de transformación y las infraestructuras de transporte que proporcionen una mayor capacidad de transformación y manipulación de productos frescos procedentes de pequeños y medianos agricultores que adopten enfoques agroecológicos y otros enfoques innovadores, y mejorar su acceso a los mercados locales de alimentos y a las cadenas de suministro.
  • Mejorar la conexión directa entre productores y consumidores, proporcionar instalaciones públicas, trabajadores de extensión, apoyar a las asociaciones y cooperativas de agricultores en la creación de fuertes redes locales de comercialización y certificación de productores agroecológicos. Véase Mejorar el acceso físico y económico a dietas saludables y sostenibles.
  • Impulsar una remuneración justa para los agricultores y otros trabajadores del sistema alimentario. 
  • Ampliar los modelos empresariales de éxito alineados con los elementos y principios de la agroecología.

• Crear y reforzar plataformas e iniciativas multipartitas:
  • Crear y coordinar plataformas que permitan la interacción entre los agricultores y otras partes implicadas y redes, como gobiernos locales, inversores, donantes, instituciones de conocimiento e investigación y consumidores, para desarrollar la conciencia colectiva, la identidad y la agencia en torno a cuestiones de gestión agroecológica. 
  • Convocar diálogos inclusivos entre múltiples partes interesadas basados en argumentos contrastados para ayudar a aunar diferentes perspectivas, incluidas las mujeres, los jóvenes, los pueblos indígenas y otras personas marginadas.
  • Apoyar el desarrollo y el funcionamiento de alianzas ascendentes con la participación y la apropiación de grupos de agricultores, investigadores, ONG y movimientos sociales, y utilizar estas alianzas como un socio clave en la generación y el intercambio de conocimientos.
  • Promover la colaboración Sur-Sur, las asociaciones a largo plazo y las coaliciones centradas en la agroecología. La apropiación local y la participación significativa de los movimientos sociales y las organizaciones de agricultores son igualmente importantes.

Herramientas y sistemas MRV para hacer un seguimiento de los progresos:

Beneficios de la mitigación del cambio climático:

La integración de la agroecología en los sistemas alimentarios puede generar múltiples beneficios para la mitigación del cambio climático a través de un cambio en las prácticas agrícolas, entre ellos:

• Absorción de carbono mediante prácticas agroforestales. Véase Sistemas agroforestales.
• Los sistemas agrosilvopastoriles y silvopastoriles pueden aumentar la absorción de carbono y reducir las emisiones generadas por la producción animal. Véase Implantación de sistemas silvopastoriles.
• El laboreo de conservación, las aportaciones orgánicas y los cultivos de cobertura pueden ayudar a absorber carbono del suelo. Véase Reducción de emisiones mediante la absorción de carbono y la fertilidad del suelo.
• El uso de fuentes de nutrientes orgánicos y la agricultura ecológica evitará probablemente el aumento de las emisiones de óxido nitroso en comparación con el uso de fertilizantes nitrogenados sintéticos.

Beneficios de la adaptación

• Reducción del riesgo de eutrofización debido a la reducción de la producción agrícola. La eutrofización es el proceso por el cual los sistemas acuáticos se enriquecen en exceso con nutrientes como el nitrógeno y el fósforo debido a la escorrentía de insumos agrícolas (p. ej., fertilizantes en los sistemas acuáticos). Hay varios tipos de emisiones asociadas a la eutrofización, como la contaminación atmosférica (p. ej., dióxido de azufre y óxidos de nitrógeno) y la contaminación del agua (p. ej., nitratos, amonio, nitrógeno y fósforo).
• Reducción de la acidificación debido a la reducción de los insumos asociados a la producción agrícola (p. ej., fertilizantes y pesticidas). Los tipos de emisiones asociados a la acidificación incluyen el dióxido de azufre, el amoníaco y los óxidos nitrosos. 
• Efectos positivos de la diversificación en la polinización, el control de plagas, el ciclo de nutrientes, la regulación del agua y la fertilidad del suelo.
• La agroforestería tiene efectos positivos sobre la biodiversidad, la regulación del agua, el carbono, el nitrógeno y la fertilidad del suelo, y amortigua las temperaturas extremas. Véase Sistemas agroforestales.
• Resiliencia a las crisis de precios gracias a una menor dependencia de los mercados internacionales. Los sistemas agrícolas agroecológicos son más resilientes a la escasez internacional de insumos que los sistemas convencionales. 

Otros beneficios del desarrollo sostenible

Los principios agroecológicos están relacionados con todos los ODS, y pueden contribuir especialmente a los siguientes: 

• ODS 1 (Fin de la pobreza) y ODS 8 (Trabajo decente y crecimiento económico): Aumentando los rendimientos al tiempo que se mejora el carbono del suelo, e integrando los sistemas de nutrientes de las plantas, con una aplicación reducida de fertilizantes.
• ODS 2 (Hambre cero) y ODS 3 (Salud y bienestar): Aumentando el acceso a los alimentos mediante el incremento de la cantidad y la diversidad de alimentos producidos por hogar y el mantenimiento de la diversidad genética de las semillas, las plantas cultivadas y los animales domésticos.
• ODS 12 (Producción y consumo responsables), ODS 13 (Acción por el clima) y ODS 15 (Vida en la tierra): Las prácticas agroecológicas utilizan los recursos naturales de forma más sostenible y eficiente, y reducen la liberación de productos químicos al aire, el agua y el suelo. La mayor proximidad entre productores y consumidores también ayuda a concienciar y reduce el desperdicio de alimentos al reutilizar los residuos orgánicos urbanos como abono.

Principales retos de implantación y posibles externalidades negativas y compensaciones

• Los intereses políticos y económicos de los sistemas alimentarios convencionales pueden oponerse a la integración de la agroecología. 
• La aplicación de los principios de la agroecología puede dar lugar a una disminución temporal de los rendimientos y puede acarrear riesgos y costes adicionales, mientras que los beneficios ecológicos y económicos tardarán tiempo en alcanzarse. 

Medidas para afrontar los retos y compensaciones

• También deben considerarse las posibles compensaciones en cada contexto específico. Por ejemplo, dependiendo de la cantidad y el tipo de insumos, un menor uso de los mismos podría dar lugar a una menor productividad y/o menores ingresos y, por tanto, a una mayor inseguridad alimentaria. Además, los métodos agroecológicos, si son más intensivos en mano de obra, podrían aumentar la carga de trabajo de las mujeres y disminuir el estado nutricional de los niños (si no se tienen en cuenta las relaciones de género dentro de los hogares).
• Aprovechar los foros mundiales de gran visibilidad (por ejemplo, las reuniones de la COP de la CMNUCC) para cambiar la narrativa en torno a la agroecología y difundir los principios, conceptos y beneficios de la agroecología entre los responsables políticos y otras partes interesadas relevantes del sistema alimentario; utilizar estos foros para generar apoyo y concienciación para la financiación, las iniciativas y los programas de capacitación.
• Reformar las políticas del sistema alimentario para valorar en mayor medida las perspectivas y los intereses de los grupos marginados (por ejemplo, los pueblos indígenas y las comunidades locales) que han demostrado su capacidad -siempre que tengan asegurada la tenencia de la tierra y otros derechos- tanto para producir alimentos de forma sostenible como para apoyar la consecución de los objetivos gubernamentales, como los relativos a la deforestación y la conservación de la biodiversidad. Estos grupos también pueden constituir un componente vital de los esfuerzos de investigación y supervisión agrícola.
• Durante las fases de transición, conseguir apoyo dando prioridad a las «medidas de ganancia rápida» o de bajo impacto que demuestren los beneficios (por ejemplo, la rentabilidad) de los enfoques agroecológicos. Por ejemplo, prácticas de mejora de la fertilidad del suelo como el acolchado, el compostaje y los cultivos intercalados con leguminosas.

Costes de implementación

No se ha encontrado ninguna estimación en la literatura.

La intervención en la práctica

• El Instituto Suizo de Investigación en Agricultura Ecológica (FiBL), junto con otros socios, ha llevado a cabo cuatro ensayos a largo plazo que comparan la agricultura ecológica y la convencional en Kenia, India y Bolivia. Los resultados de 2007 a 2019 muestran que pasar de la sustitución de insumos a un sistema agrícola diversificado con un enfoque agroecológico condujo a rendimientos de los cultivos similares o superiores a los de un sistema de producción convencional. Estos enfoques agroecológicos redujeron la incidencia y el impacto de las plagas, mejoraron las condiciones del suelo y la eficiencia general de los recursos. 
• – Desde 2009, la ONG Partenariat du Developpement Local apoya la implantación de prácticas agroecológicas en la región de la Meseta Norte de Haití. Economics of Land Degradation (ELD) elaboró una evaluación de los resultados de la agricultura agroecológica en Haití. El análisis concluyó que los métodos de agricultura agroecológica generaban mayores ingresos netos por hectárea incluso con costes de producción más elevados. Además, las prácticas agroecológicas aumentaban el secuestro de carbono y la retención de agua en el suelo, reduciendo la erosión y reforzando la seguridad alimentaria.
• En respuesta a un aumento del precio mundial de los fertilizantes químicos entre 2020 y 2022, el Gobierno de Etiopía creó un grupo de trabajo para evaluar las medidas técnicas, políticas y sociales que podrían aplicarse rápidamente para paliar la escasez de fertilizantes. Las medidas incluían: acelerar el registro/comercialización de fertilizantes orgánicos alternativos de producción nacional; la movilización de agentes de extensión para promover los fertilizantes orgánicos y crear capacidad para su producción; el mantenimiento de subsidios para las organizaciones y cooperativas de agricultores para ayudar a cubrir los costes de transporte/distribución; y una red de seguridad de la producción para los agricultores pobres, con el gobierno y las ONG suministrando fertilizantes y semillas gratuitamente.
• El Programa de Ecoaldeas de Senegal se creó en 2008 para ayudar a desarrollar aldeas agroecológicas con bajas emisiones de carbono y resistentes al cambio climático. Además de formar a los aldeanos en los principios de la agroecología/agrosilvicultura y la educación medioambiental, el programa apoya el acceso a bombas hidráulicas solares para el riego, la mejora de las cocinas energéticamente eficientes, el desarrollo de tierras para la agricultura y otras iniciativas. Está supervisado por el Ministerio de Medio Ambiente y Desarrollo Sostenible, con financiación de 14 socios nacionales e internacionales, entre ellos el gobierno de Sengala, el PNUD, el gobierno japonés y actores del sector privado. En 2019, se habían creado o estaban en proceso de creación unas 400 ecoaldeas.
• En 2013, el Gobierno brasileño puso en marcha la primera fase del Plan Nacional de Agroecología y Producción Orgánica (PLANAPO), una iniciativa integral que incluye 125 acciones distintas en varios ministerios. Una parte de la iniciativa, el Programa Ecoforte, apoya programas territoriales de transición a la producción agroecológica y prácticas agrícolas sostenibles mediante la transferencia de fondos a organizaciones sociales activas sobre el terreno. Los proyectos se han centrado principalmente en la expansión de prácticas relacionadas con la producción agrícola, el procesado de alimentos, la producción de semillas ecológicas, la certificación, la comercialización, la cría de animales, las tecnologías de seguridad hídrica y otras medidas. A través de los mecanismos del programa, las fundaciones pueden dirigir la financiación hacia activos (por ejemplo, maquinaria, instalaciones) y servicios (por ejemplo, asistencia técnica, formación, educación).
• Tanzania lanzó su Estrategia Nacional de Agricultura Ecológica y Orgánica (NEOAS) a finales de 2023. Esto se basa en la contribución de los enfoques agroecológicos a la seguridad alimentaria, los ingresos agrícolas, la conservación del medio ambiente, la resiliencia climática y las oportunidades para los jóvenes y las mujeres. También incorpora la agricultura ecológica y la agroecología como iniciativa política transversal en la próxima estrategia nacional de biodiversidad (EPANB). La estrategia se elaboró con la participación de un amplio grupo de partes implicadas.

Peru

A whole community approach to restoring degraded pastures in Peru

Brazil

Helping Indigenous communities conserve land from intensive agriculture conversion in Brazil

Mexico

Shade-grown coffee that supports nature in Mexico

Kenya

Aggregating land to empower smallholders and improve production in Kenya

India

State policy to eliminate synthetic inputs & create a farming system with multiple benefits in India

Mexico

Farming in harmony with nature to diversify products in Mexico

Netherlands

Food forests that don't pit agriculture against nature in the Netherlands

United States of America

Building the next generation of food waste warriors in the US

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